临漳县人民检察院
关于批捕起诉和公益诉讼工作情况的
报 告
（2019年5月在临漳县第十五届人大常委会第十七次会议上）
临漳县人民检察院党组书记、检察长 晏金红
主任、各位副主任、各位委员：
我受临漳县人民检察院的委托，向本次会议报告临漳县人民检察院关于批捕起诉和公益诉讼的工作情况，请予审议。
2019年以来，我院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持秉承“为民服务、为党奉献、为检敬业、为己清廉”的院训理念，不断创新工作思路，完善工作措施，为全县经济发展和社会稳定提供了有力的司法保障。
一、批捕起诉工作情况
今年3月底，根据高检院制定的检察机关内设机构改革方案，我院原侦查监督科、公诉科合并为第一检察部，对内称刑事检察部，统一行使侦查监督、公诉职能。工作中，我院坚持以司法办案为中心，以深化改革为动力，以规范化、专业化建设为保障，依法履行刑事检察职责，有力促进和谐社会建设。
（一）依法打击各类刑事犯罪，着力维护社会稳定
坚持以人民安全为宗旨，切实推进平安临漳建设，依法打击影响社会大局稳定、影响人民群众安全感的黑恶势力、涉爆涉枪、盗抢骗毒、拐卖妇女儿童等犯罪。重点打击跨区域流窜作案，坚决遏制严重刑事犯罪的高发态势，维护良好社会秩序，不断提升公众安全感、幸福感。今年以来，共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件97件114人，审查后批准逮捕81件91人；受理移送审查起诉各类刑事案件128件195人，审查后提起公诉76件89人。
（二）强化侦查和刑事审判监督，促进严格公正司法
加强对侦查活动的监督，努力发挥诉前主导作用。认真落实提前介入侦查、引导取证制度，对重大、疑难、复杂案件提前介入8件次。加强对遗漏罪行和遗漏同案犯监督，监督立案2件，追捕漏犯4人，追诉漏犯6人，追诉遗漏罪行4起。及时发现和纠正侦查活动中的违法行为，发出纠正通知书4份。贯彻宽严相济刑事司法政策，对涉嫌犯罪但无需逮捕的决定不批捕4人，对犯罪情节轻微，依法可不判处刑罚的决定不起诉10人。对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕19人、不起诉4人。同意移送机关撤回移送起诉11件16人。
加强对审判活动的监督，构建以刑事抗诉为中心的刑事审判监督格局。认真落实《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》，坚持依法、准确、及时、有效的基本要求，坚持敢抗与抗准、抗轻与抗重并举，把监督纠正个案与监督纠正普遍性问题结合起来，坚决纠正定罪不当、量刑严重失衡、审判程序违法、枉法裁判等问题。在提出抗诉前，部内检察官联席会充分讨论形成共识后，加强向市院的沟通汇报，争取市院支持抗诉。今年以来，我院提出彭某某非法经营香烟案和董某某诬告陷害案2起刑事抗诉案件，提请抗诉苏某某等人组织领导传销活动案，这是我院转变法律监督理念、拓宽刑事抗诉范围的积极实践尝试，达到了促进严格公正司法、充分保障人权的良好效果。
（三）紧跟党中央工作步伐，深挖彻查黑恶势力“保护伞”
进一步加大对涉黑涉恶案件的打击力度，边打击边宣传，边打击边预防，边打击边建制。今年以来，我院丰富宣传方式，扩大受众范围，利用涉农检察宣传队深入全县5个乡镇20余个行政村开展法制宣讲，共接受群众咨询200余次，收集有价值案件线索2件。健全完善“日动态、周汇总、半月通报”机制，做好工作快讯报送、信息简报编发等相关工作；建立涉黑涉恶问题线索管理台账、防范黑恶势力侵害校园工作机制和相关案件及时报告制度，健全重点人群帮教管控机制和重点区域滚动排查整治机制，注重统筹基层资源力量，充分发挥综治中心和网格化服务管理重要作用，全面张开工作机制网络。
（四）加强未成年刑事检察工作，保护未成年人健康成长
深入贯彻落实最高人民检察院“一号检察建议”，认真履行检察职能，数次与县教育体育局沟通协作，并发出检察建议，督促教育部门全面加强安全教育管理并建立校园安全隐患督查长效机制，切实从源头上保护学生安全。进一步推进“检校共建”，组织开展法制进校园巡讲活动5场次，进学校5所，受众20000余人。我院正副检察长、检察官全部兼任中小学法制副校长、辅导员，以PPT、讲故事、微博、微信等颇具特色的形式宣传防治校园欺凌法律知识。今年以来，共受理公安机关提请审查逮捕的未成年刑事犯罪案件3件3人，审查起诉案件10件18人，其中涉及猥亵儿童案件2起。
二、公益诉讼工作情况
坚持把公益诉讼置于经济社会发展大局中去谋划推进，紧紧围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉权保护等领域的突出问题，主动监督，积极作为，依法维护国家利益和社会公共利益。
（一）注重固本强基，牢牢把握公益诉讼工作主动权
注重统一思想，确保工作有序推进。坚持把公益诉讼工作作为“一把手”工程来抓，成立以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组，通过召开党组会、检察委员会等提高认识、统筹部署。进一步完善《公益诉讼内部协作配合规定》，加强检察机关内部资源整合，形成以民事行政公益诉讼检察部门为主导，相关职能部门积极配合的工作格局。
增进各方共识，汇聚公益保护合力。多次就开展公益诉讼工作向县委、县政府、县人大和县政协进行汇报，听取意见，争取支持。依托《临漳县公益诉讼协作配合制度》、《行政公益诉讼工作协作配合实施办法》等，进一步加强与法院及各行政机关的衔接沟通、协作配合、信息共享和技术咨询等，推动达成公益诉讼广泛共识，营造良好工作环境。
加大宣传力度，让公益诉讼走进千家万户。持续拓展公益诉讼宣传活动的深度和广度，深入到人流密集的花园广场、乡村集市等地发放宣传册10000余份，接受群众咨询200余次，同时，在县城主要街道两侧和大型社区更新制作了100余个户外大型广告牌、灯箱广告和展板，切实加深了基层群众对检察机关提起公益诉讼工作的认识和了解。
（二）聚焦公益保护，稳步推进公益诉讼办案工作
今年以来，我院围绕重点领域，突出监督重点，加大办案力度，共摸排公益诉讼案件线索27件，启动诉前程序27件，均发出检察建议，并收到回复，整体办案规模和办案数据位居全市前列。
落实“健康中国”战略，保障人民群众食品安全。开展了“保障千家万户舌尖上的安全”专项公益检察监督活动，与县市场监督管理局联合制定了一系列食品安全监管细则、检查方案等。办理了张村集乡后安上村腐竹作坊在腐竹中添加有害物质一案，经调查固定相关证据后，依法向县市场监督管理局发出检察建议并督促其及时履责。
守护基本农田红线，保护国有财产和国有土地。紧密联系土地管理部门，对近年来频发的农村非法占用耕地犯罪开展重点监督，加强暗访排查，发动群众举报，切实加强耕地红线司法保护。依法立案调查了李某擅自占用杜村乡秦村耕地建练车场一案，彰显了检察机关在公益诉讼保护中的担当。
传承弘扬英烈精神，捍卫英雄烈士尊严。在履职中发现，邺城镇香西村村民任某在朋友圈发布四川凉山牺牲人员名单，并恶意诋毁、侮辱牺牲的消防战士和工作人员，造成了极其恶劣的社会影响。我院及时将此案向市院作了汇报，市院将此案作为损毁英烈名誉权的民事公益诉讼案件受理。
围绕污染防治重点工作，护航蓝天碧水净土。办理了张村乡前王村刘某沥青加工厂生产废料污染环境一案，在追究其刑事犯罪人的同时提起附带民事的公益诉讼，使违法者在承担刑事责任的同时承担民事赔偿责任，扭转了“个人污染政府买单”的局面,达到了办理一案，惠及一方，警示一片的良好效果。
三、存在问题及下一步工作打算
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新形势、新任务和新要求，我们的工作还存在一些问题和不足。一是办案人员业务水平和办案能力有待进一步提高；二是捕诉合一后，员额检察官办案流程需要尽快适应；三是公益诉讼社会共识有待助推进一步形成；四是公益诉讼工作机制有待进一步健全。
围绕存在的不足和问题，今后我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）加强专业化建设，提升执法能力水平。加强检察人员业务培训，重视培养线索发现、调查核实、案件汇报、文书写作等综合能力，提升干警业务素能；发挥检察官联席会议智力支持、办案指导方面的作用，提高办案人员执法能力；聘请专业领域“外脑”，拓展自身“内脑”存储，提升办案专业性和精准度。
（二）主动适应新模式，推进“捕诉一体”化建设。健全捕诉一体化具体操作规程，细化员额检察官办案职权职责等内容，为“捕诉一体化”办案模式的顺畅运行提供制度保障；采取列席检察官联席会议讨论案件、安排员额检察官轮流跟庭考察和出庭观摩等实战方式，引导办案人员补齐履职能力与短板，适应“捕诉一体”改革要求。
（三）加强宣传引导，凝聚保护公益合力。创新工作方式方法，通过举办公益诉讼主题检察开放日、聘任社会监督员、探索公益诉讼案件举报线索奖励办法等，扩大公益诉讼工作的公众知晓度和参与度；深入宣讲公益诉讼对促进依法行政的特殊意义，进一步打消行政机关对公益诉讼工作的顾虑，争取各方理解，推动公益保护从“独角戏”走向“大合唱”。
（四）加强沟通协作，构建多赢共赢格局。积极推动与相关行政机关建立健全公益诉讼常态化沟通联系机制、联席会议制度等，促进行政执法与检察监督有效衔接；及时就案件办理实务问题与法院达成共识，制定规范文件；加强与公安机关资源共享，互相借助专业人员、专业设备、优势资源开展工作，同频共振保护国家利益和社会公共利益。
主任、各位副主任、各位委员，下一步我们将在县委和上级院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，进一步增强“四个意识”、做到“两个维护”，忠诚履职尽责，勇于担当作为，着力维护社会公平正义、保障人民安居乐业，努力创造和谐稳定的社会环境，为新中国成立70周年献礼！
以上报告，如有不妥，敬请批评指正。
报告完毕。
