2020年1月22日在临漳县第十五届人民代表大会第四次会议上
临漳县人民检察院检察长 晏金红
各位代表：
现在，我代表临漳县人民检察院向大会报告工作，请审议，并请列席的同志提出意见。
2019年主要工作
2019年，我院在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府和县政协的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，忠实履行宪法和法律赋予的监督职责，各项检察工作取得新的成绩。
一、围绕大局主动作为，服务中心推动发展
紧紧围绕县委中心工作履职尽责，始终站在全局角度谋划决策，创新工作思路，积极担当作为，以更有力的举措为经济社会高效发展保驾护航。
一是全力推进防范化解重大风险攻坚战。依法办理破坏金融管理秩序犯罪、金融诈骗犯罪案件41件45人。注重贯彻宽严相济刑事政策，依法把握追究刑事责任的范围，全力维护社会稳定。如在办理非法吸收公众存款案件中，对积极筹措资金偿还集资款，取得集资参与人谅解的犯罪嫌疑人，依法予以从宽处理；而对既不交待集资款去向，也不退赔款项的犯罪嫌疑人，以集资诈骗罪予以从重打击。同时，向县市场监督管理局等相关部门发出检察建议，吊销涉案农业合作社的营业执照，从源头上打击非法集资犯罪。
二是积极参与扶贫、涉农领域专项治理活动。认真落实扶贫帮扶责任，建立问题清单逐项解决制度，推动脱贫实效。积极延伸服务保障触角，组织五个法律帮扶小组，每月深入帮扶村为村民提供法律服务和法律政策宣传，该项做法被市检察院推广。加强对扶贫领域犯罪的打击力度，办理侵占扶贫专项资金案件1件1人。在严厉打击“恶意欠薪”等犯罪方面，积极与劳动和社会保障等部门协作，依法办理2起拒不支付劳动报酬案件，帮助48名农民工追讨工资50余万元，充分保障了农民工的合法权益。
三是始终坚持服务污染防治不放松。持续推进“利剑斩污”专项行动，加强与公安、法院、环保等有关部门的协作配合，围绕大气污染、水污染、土壤污染和农村环境综合治理等方面的违法犯罪行为，从刑事司法和行政执法监督两条战线全面展开蓝天、碧水、净土保卫战，共办理破坏环境资源案件10件28人，严厉打击和震慑了破坏生态环境的违法犯罪。
四是精准服务保障民营经济健康发展。积极防范化解民营企业发展中的法律风险，举办“检察护航民企发展”检察开放日和“走进企业全心服务”等活动，培训法律知识，提供法律帮助。严厉打击侵害民营企业合法权益的犯罪，共办理审查逮捕案件42件45人，审查起诉案件46件52人。最大程度保障民营企业正常生产经营，慎重处理民营企业经营者涉嫌犯罪案件，依法作出不起诉决定1件1人，从而积极助推民营企业健康发展。
二、全力维护社会稳定，助推平安临漳建设
始终坚持把维护社会和谐稳定作为第一要务，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展扫黑除恶专项斗争，切实强化矛盾化解和社会综合治理，努力保障社会安定有序、人民安居乐业。
一是依法严惩各类刑事犯罪。全力推进平安临漳建设，依法严厉打击严重危害社会大局稳定、人民群众安全的黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢拐骗等犯罪，共办理抢劫犯罪案件4件4人，盗窃犯罪案件21件23人，诈骗犯罪案件30件35人，毒品犯罪案件4件4人，拐卖妇女儿童犯罪案件2件4人，有效维护了社会和谐稳定，保障了人民群众生命财产安全。
二是深入开展扫黑除恶专项斗争。紧扣扫黑除恶“深挖根治”的目标要求，以责任促落实，以线索引实效，以机制统力量，以宣传掀高潮，全力推进扫黑除恶专项斗争向纵深开展。坚持“打早打小”“露头就打”的严打方针，全年共梳理排查黑恶犯罪线索2件，批准逮捕涉恶犯罪案件2件2人，提起公诉2件2人。针对个别律师在办理涉黑恶案件中的违规行为发出检察建议，有效保障了我县扫黑除恶工作的正常开展。利用涉农检察宣传队深入乡镇开展法制宣讲，积极营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围。建立健全涉黑涉恶问题线索管理台账、重点人群帮教管控和重点区域滚动排查整治机制，统筹基层资源力量，努力铲除黑恶势力的滋生土壤。
三是积极开展检察环节综合治理。践行新时代“枫桥经验”，深入推进清理信访积案专项活动，充分运用12309检察服务平台、化访稳控机制和“群众来信件件有回复”制度，认真做好维稳释法工作，共接待群众来访85人，受理群众来信37件，全部答复化解。开展刑事申诉和国家赔偿案件集中攻坚活动，通过走心化访机制，与当事人开展下访交心、感情抚心、乡村干部陪访、知名律师陪讲等方式，成功办结刑事赔偿案件3件。该经验做法被省检察院推广。
四是全面加强未成年人检察工作。将“一号检察建议”的监督落实与开展“法治进校园”、检察官兼任法治副校长等工作有机结合起来，开展法制宣讲，督促建立校园安全隐患防范长效机制，从源头上保护学生安全。坚持“教育为主、惩罚为辅”的办案理念，充分保障未成年犯罪嫌疑人的诉讼权利，依法不批准逮捕未成年犯罪嫌疑人6件7人，不起诉9件13人。同时，通过设立未检教育观护基地，帮助涉罪未成年人改过自新、重返社会。
三、聚焦监督主责主业，全面推进“四大检察”
积极适应新时代人民群众对民主、法治、公平、正义的更高要求，坚持双赢多赢共赢司法理念，全面加强法律监督工作，促进严格执法、公正司法。
一是强化职责做优刑事检察工作。积极适应诉讼制度改革，坚定不移地推进“捕诉一体”办案模式。在全面落实认罪认罚从宽制度中发挥检察主导作用，推动建立法、检、公、司四家诉讼全流程衔接机制，实现了“全面覆盖、当用尽用”，适用率达到83%。建立公安移送审查起诉案件质量评价制度，从根源上促进公安移送案件质量的提高，有效降低“案-件比”核心业务指标，提高办案效率。牵头法检公三家开展“拒不执行判决、裁定犯罪”案件研讨，统一执法标准，精准打击失信人员，促成10名犯罪嫌疑人、被告人履行判决义务。认真履行批捕起诉职能，加强对刑事立案、侦查、审判、执行等刑事诉讼活动全过程的监督，共受理侦查机关提请批准逮捕各类刑事案件310件346人，依法批准逮捕243件267人；受理移送审查起诉各类刑事案件397件518人，依法提起公诉294件345人。监督侦查机关立案6件6人，撤案2件2人，追捕漏犯6人，追诉漏犯12人，追诉遗漏罪行4起，纠正侦查活动违法11件次。对法院刑事判决提出刑事抗诉2件，建议再审1件，法院均予改判。提出量刑建议342人次，法院采纳率达到94%。监督纠正监管场所和社区矫正部门执法活动存在问题49件次，办理羁押必要性审查案件18件。建立健全与监察委的衔接机制，合力推进反腐败工作，批准逮捕职务犯罪1件1人，提起公诉3件5人。
二是补齐短板做强民事检察工作。创新开辟民行检察“六步走”工作机制，从拓展案源、检调对接、规范办案、息诉服判、服务企业、多元监督六个方面，成功打开民行检察工作新局面。全年共受理各类民事诉讼案件32件，支持起诉13件。其中依法对法院审判活动展开调查5件，再审检察建议6件，民事执行监督8件。深入开展虚假诉讼监督专项活动，摸排虚假诉讼线索2件。我院民事诉讼监督工作的有效开展，切实促进了司法公正，维护了当事人的合法权益，赢得了群众的一致好评，收到了良好的社会效果。
三是精准突破做实行政检察工作。健全完善案件发现和审查机制，下大气力加强对诉讼程序、审判人员违法及执行活动的监督，深入开展非诉执行专项监督活动，着力监督解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。同时结合所办案件，认真分析行政机关履行职责中存在的问题，有针对性地提出检察建议20余件，有效促进了依法行政。我院行政监督“以案带案”的经验做法，被市检察院推广。
四是提质增效做好公益诉讼工作。持续把公益诉讼作为“一把手工程”来抓，全年共办理公益诉讼案件55件，办案规模和质量比去年有了较大幅度提高。主动加强与行政机关的沟通协调，联合会签《关于加强行政公益诉讼协作配合的实施意见》，形成了公益保护合力。积极回应人民群众新期待，探索拓展公益诉讼办案范围，开展安全生产、防灾减灾、应急救援等领域公益诉讼工作，促进了相关行政机关严格执法，依法行政。扎实开展“保护千家万户舌尖上的安全”、“违法、违规采砂”、“守护蓝天碧水净土”、“英烈名誉权保护”等专项活动，收到了良好的社会效果。
四、锻造过硬检察队伍，夯实事业发展根基
以政治建设为统领，坚持全面从严治党从严治检，不断深化、细化、实化队伍建设各项举措，努力打造过硬检察队伍，为检察事业科学发展提供有力的组织保障。
一是加强思想政治建设。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高标准打造“铸检魂、守初心、担使命”主题文化长廊，持续加强机关党建工作，组织举办重温入党誓词、参观红色教育基地等活动，增强了党员干部的政治觉悟和理论素养，提升了队伍的凝聚力和战斗力。2019年，我院3个集体、4名干警受到市级以上表彰。
二是提升能力素质建设。开辟微信公众平台“检察小课堂”专栏，开展每周五检察业务讲堂，举办“业务实训对抗赛”、“模拟庭审抗辨”等活动，拓宽了干警视野，提高了业务水平和实战能力。同时，开展每季度案件质量评查，共评查案件300余件，规范了执法行为，提升了案件质量。
三是狠抓纪律作风建设。全面落实党风廉政建设主体责任，认真贯彻中央“八项规定”精神，组织签订党风廉政建设责任状，定期学习党内法规和检察纪律，同时，加大对检察人员八小时外行为的监督力度，严明了纪律规矩，营造了风清气正的良好工作氛围。2019年，我院无干警违法违纪问题发生。
四是深化司法体制改革。规范有序完成内设机构改革，推进机构合理分工、职能优化配置。健全完善检察官办案责任制，突出检察官在司法办案中的主体地位，真正落实“谁办案谁负责”。认真落实人员分类管理、权力清单、捕诉一体化等改革要求，进一步优化员额检察官动态管理机制。严格落实检察长带头办案制度，入额院领导带头办案且主动办理重大疑难复杂案件。
各位代表，一年来，我们认真落实人大决议决定，自觉接受人大监督，向县人大常委会专题报告批捕起诉和公益诉讼等工作，邀请人大代表参加检察开放日、视察调研未成年人检察等工作，开展代表委员对口联络、集中走访等活动，及时通报检察工作情况，认真听取代表委员意见建议，不断提升法律监督水平。
我们深知，检察工作取得的成绩和进步，是县委领导，人大监督，政府、政协和社会各界、广大人民群众关心支持的结果。在此，我代表检察院全体干警表示衷心的感谢！
进入新时代，面对新形势，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些亟需解决的问题和不足：一是检察职能作用发挥得还不够充分，服务大局保障大局的实效还不够理想；二是适应新时代人民群众更高司法需求，加强法律监督、提供优质检察服务的能力有待提高；三是高素质、复合型人才不足，队伍专业素养仍需提高。对于这些问题与不足，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的检察工作，意义重大。今年我院的总体工作思路是：继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕全县大局，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉全面履行法律监督职责，更好地确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为全县经济社会健康发展贡献检察力量。
一、以更高站位精准发力服务保障大局。围绕全县中心工作，精准调整服务方向和重点，完善服务措施和机制，切实增强服务针对性和实效性。持续加强与有关职能部门的协作配合，高度关注、及时掌握基层热点敏感问题，充分运用宽严相济刑事政策和法律手段化解矛盾，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中落实检察责任。
二、以更强担当发挥职能维护社会和谐稳定。坚决打击扰乱社会秩序、危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，努力提高人民群众幸福感、安全感和满意度。深化检察环节社会治理，主动融入共建共治共享的社会治理格局，全力推进平安临漳建设。
三、以更实举措强化监督维护司法公平公正。坚持检察机关宪法定位，树牢“办案中监督、监督中办案”和“双赢多赢共赢”新理念，进一步充实办案力量、采取务实措施，把“四大检察”全面落细落实，提升法律监督的质量和刚性，在深化依法治县进程中发挥更大作用。
四、以更严标准驰而不息抓好检察队伍建设。持续深化和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，强化政治担当，永葆忠诚品格。大力加强检察人员综合能力培训，全面提升干警政治素质和业务水平。坚持不懈狠抓正风肃纪，以更严标准加强纪律作风建设，锻造让党和人民放心的检察队伍。
各位代表，新年伊始、万象更新。临漳县人民检察院将在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真贯彻本次会议精神，全力做好各项检察工作，以崭新的精神面貌，迈出新时代的铿锵步伐，努力为建设新时代富强美丽、文明幸福新临漳作出新的更大贡献！
